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试论自考面向“三农”的必要性
2017-12-22 15:43   审核人:

摘自:《教育与考试》                     作者:但昭彬  李木洲


摘要:自考面向“三农”,具有推动新农村建设和自考自身发展的双重作用:其一,自考面向农村是建设新农村的客观要求;其二,自考面向农民是构建和谐社会的必然要求;其三,自考面向农业是落实科学发展观、振兴农业的重要举措;其四,自考面向“三农”是自学考试自身发展的理性诉求。

关键词:自考面向“三农”


   曾几何时,“农民真苦、农村真穷、农业真危险”一语道破了我国“三农问题”的真实困境。由于长期忽视“三农问题”,导致出现了三“弱”(农民是弱势群体、农业是弱质产业、农村是弱化区域)这个“木桶短板”,成为全面建设小康社会的最大难题。农业是我国国民经济的基础产业,能否稳定持续发展直接关系到国计民生。农民是我国最大的社会群体,其素质的高低直接关系到中华民族的伟大复兴。农村是农业经济之载体和农民的聚居之地,是否繁荣直接关系到政治安定与社会稳定。由于农民问题是“三农问题”的核心,解决“三农问题”最根本的问题是提高农民素质,提高农民素质的关键在于教育。因此,高等教育自学考试作为一种考试制度和教育制度的有机结合,面向“三农”拓展,对于培养造就“有文化、懂技术、会经营”的新型农民,实现新农村“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的美好愿景,加快农业产业化的发展进程,其重要性和必要性不言而喻。

    一、自考面向农村是建设新农村的客观要求

   中共十六届五中全会提出,现阶段我们要建设的社会主义新农村是“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的新农村。这20个字给我们描绘了新农村建设的蓝图:农业现代化,农民收入多元化、生活殷实;农民思想开放、精神健康,具有爱国主义和社会主义的理想信念;农村生活环境优雅;农村村落社区民主互动、农民有较强的民主、法律意识,自我管理能力强。

我们描绘的新农村具有如下特征:发达的农业,繁荣的农村,高素质的农民。三者之中,最关键的是农民。只有广大农民整体综合素质的不断提高,一代新型农民应运而生,新农村建设才能持续推进。因此,新农村建设必须紧紧依靠农民。农民科技水平的高低关乎新农村建设的成败,而教育是科学技术的发展和人才培养的基础。自学考试不仅仅是考试制度,同时也是一种基本的教育制度,其目的是在考试的基础上引导人们接受高等教育。在现阶段我国高等教育资源不足、农民接受高等教育有限的情况下,面向农村开展自考,使农民接受高等教育,培育“有文化、懂技术、会经营”的新型农民,是新农村建设的关键。可以说,面向农村开展自考,是新农村建设的客观要求。

其一,面向农村开展自考,构建农村终身教育体系,是建设新农村的重要内容。

社会主义新农村是从物质文明、精神文明、政治文明的高度去建设的,教育是社会主义精神文明的重要组成部分。《中共中央国务院关于推进社会主义新农村建设的若干意见》中提出:“各级财政要将农村劳动力培训经费纳入预算,不断增加投入。整合农村各种教育资源,发展农村职业教育与成人教育。”因此,建设社会主义新农村必须加强农村教育的建设。自考不仅是一种考试制度,更是一种以考促学的教育制度。因此,自考应当是新农村建设的一个重要部分,是新农村建设的重要内容之一。

其二,面向农村开展自考,培育新型农民,是建设新农村的重要途径。

   新农村是需要从各方面去建设的,在建设的过程中需要有国家政策的扶持、财政的支持、工业反哺农业、城市支持农村等等。但要达到“生产发展、生活宽裕”,就需要农民解放思想,树立改革拼搏的理念;要达到“乡风文明、村容整洁、管理民主”,更依赖农民精神素养、民主意识的养成与提高。而农民理念、精神素养、民主意识的养成,需要教育的营养。自考作为一种成熟的教育制度,应当参与这种教育教化农村农民的活动,为新农村建设的顺利推进提供强有力的支援。

   二、自考面向农民是构建和谐社会的必然要求

胡锦涛在党的十七大报告中指出:“培育有文化、懂技术、会经营的新型农民,发挥亿万农民建设新农村的主体作用”。要发挥农民的主体作用,就需要把传统农民转化为新型农民。而新型农民的培养与造就,就必须大力发展农村教育。由于我国高等教育资源十分稀缺,大力发展“投资少”、“效益高”的高等教育自学考试,面向农村,面向农民开展自考,发挥自考为新农村建设的润滑加速作用,是一种必然的发展趋势。主要表现在以下三个方面:

第一,有利于快速开发建设新农村所需之人才资源

我国有13亿人口,8亿多人口在农村。近年来,我国的农村劳动力基数大且有明显扩大趋势,2000年我国劳动年龄人口为78444万人,农村劳动年龄人口为55019万人,农村劳动力占全国总劳动力的70.1%;到2005年,全国劳动力人口将为84313万人,其中,农村劳动年龄人口为60012万人,占全国总劳动力的72%。[2]同时,我国目前农村劳动力接受教育的程度很低,平均年限只有7.3年,全国92%的文盲、半文盲在农村。农村劳动力中,小学以下文化程度占38.2%,初中文化程度占49.3%,高中及中专文化程度占11.9%,大专及以上文化程度占0.6%。[3]并且农村大部分有文化的年轻人大多去都市发展了,留下来的可称之为“386199”部队(妇女、儿童、老人),文化素质低。因此,以目前农村这样的弱质劳动力来建设新农村是难乎其难的。

自考自20世纪80年代开考以来,它在我国的教育体系中占据了重要地位,成为普通高等教育、成人高等教育所不能替代的新的高等教育形式。自考“为我国经济建设、社会发展培养了本、专科毕业生290多万人,中专毕业生40多万人。”“高等教育自学考试累计报考人数达1亿多人次,目前在籍考生有1680多万人,高教自考的专业已覆盖了11个一级学科,239种专业。”确实,自考为我国的经济建设做出了不可磨灭的贡献。当前在新农村建设中要拓宽人才培养的路子,为农村地区培养更多留得住、用得上的专门人才,面向农村开展自考就显得极为迫切。为此自考理应承担起这样的历史重任,在新农村建设的时代潮流中有所作为。

第二,有利于促进新农村新农民继续教育的不断发展

继续教育是指对在职人员进行知识技能的补充、更新、拓宽和提高,使受教育者的知识和能力更好地满足岗位和职业发展的需要。继续教育是终身教育体系的重要组成部分。21世纪随着科学技术和知识经济的发展,即使是最普通的职业,对工作人员的知识结构、技能水平提出了更高的要求。所以,继续教育必须不断调整、更新教育结构和内容,以满足人们日益变化的学习需求。

社会主义新农村建设需要新型农民,就是要在提高农民文化层次的基础上,更要培养一大批懂技术、会经营的一代新型劳动者,这不论是从推进农业现代化,促进农业增产、农民增收,实现农村经济增长方式转变的实际出发,还是从城乡统筹发展,推进农村工业化,都具有现实的意义。这就要求,在农村要有专门的人才和技术人员,或者受过培训的熟练、半熟练的劳动力占大多数。

根据这一实际情况,在面向农村开展自考的过程中,根据自考高度开放、灵活多样、适应性强、容量大、花费小、效益高的特点,对于农村的考生,可以实行学历教育与技能培训相结合,开设符合农村需要的专业和证书,鼓励各地自考机构与政府有关部门配合,积极开展进城务工人员的培训,为农业和农村的发展、为农村人员向城镇转移服务。充分地发挥出自考服务农村、服务农民的独特优势,促进新农村继续教育的发展。

第三,有利于新农村全民学习型社会的快速构建

学习型社会是指建立起具有开放、灵活、发展、完备等特点的终身教育体系的社会。建立学习型社会是当今世界的一种教育潮流,是世界各国教育改革和发展的共同趋势,是进入知识经济时代世界各国的必然选择。

   中共十六大明确提出我国小康社会的目标之一:要建立比较完善的国民教育体系,建立全民学习、终身学习的学习型社会。但是如果没有学习型新农村的建成,我们就不能说已经成功建立了学习型社会。而自考为全面建设小康社会、建立学习型终身教育体制奠定了很好的基础。在现阶段农村教育资源缺乏、学习氛围不浓的情况下,面向农村开展自考,有利于农村学习型社会的构建。因为自考不受性别、年龄、职业、民族、种族、宗教信仰、财产和已受教育程度的限制。同时自考已经形成了社会化、开放式的教育网络,形成了与职业教育、成人教育相衔接,学校教育与社会教育相配合的学习体系,它消除了不同教育类型间的壁垒,建立起了教育的立交桥。再者,自考开放式的入学制度,课程考试合格证书的学分制考籍管理,宽松、个性的学习环境,自考机构为考生提供的周到服务,这些都为农村考生提供了便利。这样,农民参加自考的积极性就会提高,农民受教育的水平也会提高,自考与个人共同发展,自考与农村社会就会形成良性互动,和谐有序、积极向上的农村学习型社会就会形成。

   三、自考面向农业是落实科学发展观、振兴农业的重要举措

农业是我国国民经济的命脉。我国传统的农业,是一个弱质的农业,即对自然的高依赖性、市场的高风险性、生产的高成本性。建设社会主义新农村,就是要发展现代农业。而现代农业是以资本高投入,以工业化生产手段和先进科学技术为支撑,以社会化服务体系相配套,用科学的经营理念来管理的农业形态。建设现代农业,最终要依靠有文化、懂技术、会经营的新型农民。因而,必须大力发展农村自学考试,将传统农民培育成新型农民,就是具有现代化的意识、拥有现代化的知识、掌握现代化的技能的新型农民。只有新型农民,才能振兴农业。  

其一,自考面向农业是落实科学发展观的有效途径科学发展观是指导我国当前乃至今后国家和社会全面发展的重要理论。

科学发展观强调以人为本,强调实现经济社会全面协调可持续的发展。贯彻落实科学发展观,就是坚持以人为本,就是以实现人的全面发展为目标,从人民群众的根本利益出发谋发展、促发展,不断满足人民群众日益增长的物质文化需要,切实保障人民群众的经济、政治和文化权益,让发展的成果惠及全体人民。全面发展,就是以经济建设为中心,全面推进经济、政治、文化与社会建设,实现经济发展和社会全面进步。协调发展,就是统筹城乡发展、统筹区域发展、统筹经济社会发展、统筹人与自然和谐发展、统筹国内发展和对外开放,推进生产力和生产关系、经济基础和上层建筑相协调,推进经济、政治、文化、社会建设的各个环节、各个方面相协调。可持续发展,就是促进人与自然的和谐,实现经济发展和人口、资源、环境相协调,坚持走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路,保证一代接一代地永续发展。

“提高农民综合素质”是落实科学发展观最为突出和最为根本的问题。没有农民综合素质的提高,就不可能实现振兴农业的目标。国务院总理温家宝曾说:“我深知农业、农民和农村问题在中国的极端重要性。没有农村的小康,就不会有全国的小康。没有农村的现代化,就不会有全国的现代化。”这句话充分体现了国家领导人对目前我国国情的深刻洞察。我国是一个农村人口占绝大多数的发展中农业大国,只有实现了“农业、农民和农村”的现代化,才能真正实现中国的现代化。那么如何实现“三农”的现代化呢?有句俗语说得好:“要富口袋,先富脑袋”,只有先让广大农民同胞具有现代化的意识,拥有现代化的知识,掌握现代化的技能,才能从根本上实现“三农”的现代化。因此,自考面向“三农”拓展,先让农民的“脑袋”富起来,才能让农民的“口袋”富起来,才能达致民富国强。

其二,自考面向农业是振兴农业的重要措施

建设和发展新农村,就是要将传统的农业生产模式转变为现代农业生产模式。传统农业主要依靠资源的投入,而现代农业靠的是高科技的投入,包括生物技术、信息技术、耕作技术、节水灌溉技术等农业高新技术。要振兴农业,必先提高农民的综合素质;要提高农民的综合素质,必先找到适合农民自我教育的新形式。而产生于上世纪80年代的“高等教育自学考试”正是符合广大农民需要的教育新形式。高等教育自学考试既是以学历考试为主的国家考试,又是一种开放的新型教育形式。自考面向农业,必须高度重视农民、农业的特殊性。首先,在专业设置上应密切结合农业发展的新趋向,力求传播现代农业新信息、新思维等。其次,要考虑所学专业的实用性,即必须坚持服务农业发展为基础,特别是在增收、防病、安全等问题上要注意实用性。第三,在考试方式上要灵活,不能只注重专业理论知识,应更加强调实践操作性。

因此,自考面向农业是培养现代化新型农民的有效方法,是解决农民“终身教育”和“创新性教育”的重要渠道。根据发达国家的历史经验,只有“教育”在农村实现了平等、自由的开展,才能塑造新型农民,也只有新型农民才能落实农业科学发展观,毕竟振兴农业最终要靠新型农民。

四、自考面向“三农”是自学考试自身发展的理性诉求

自学考试之所以在中国产生与发展,就在于它适应中国的基本国情。但近年来,随着高校扩招及其它高等教育形式的快速发展,高等教育自学考试的生源呈逐年下滑趋势。从2001年开始,出现了前所未有的持续“滑坡”现象。甚至在个别省份,出现自学考试报考人数锐减的动向。据中国教育考试网“自考大事记”公布,2004年上半年,自学考试报考人数为538.6万,比2003年下半年减少6万人;报考1291.8万科次,比2003年下半年减少185.2科次。2005年下半年,自学考试报考人数为416.6万(网络快报数),比上年同期减少69.7万人(降幅14.3%);报考科次975.4万,比上年同期减少216.8万科次(降幅18.2%)。再据江苏省自考办统计,2003年4月,该省自考报考总人数和总课次数与2002年同期相比,分别下降了9.69%和9.57%;与历史最高期相比,分别下降了34.86%和40.92%。

具体分析自考报考人数逐年下降的原因是多方面的。一方面,从外部环境变化的因素来看,首先普通高校的不断扩招,对自学考试带来的冲击最大。“1998年高校扩招后,高中毕业生考入高等学校的入学率由不到20%迅速上升到60%以上,有些地区甚至达到70%。”由于广播电视大学实行免试入学,还有函授教育、现代远程教育和夜大等高等教育形式,入学门槛低,较容易毕业,不免对高等教育自学考试产生了重大影响。另一方面,从自学考试自身存在的内部问题来讲,“自学考试在某些方面与社会需要脱节,未能及时根据新的社会发展需求来调整自己的运行模式,不能很好地满足和灵活地适应人们创建学习型社会和接受终生教育中的多元需求”,等等。此外,高等教育自学考试的部分专业过时,并且缺少地方特色,以致减弱了为地方经济发展服务的功能,加之自考毕业生就业形势较为严峻。因此,自考必须调整自己的发展思路,开辟新的领地。

建设社会主义新农村的巨大需求,以“三化”(工业化、城市化、市场化)促进“三农”问题的解决,为自学考试的可持续发展提供了新的契机。“我国是一个农村人口占绝大多数的发展中农业大国,实现农业可持续发展是整个国民经济和社会可持续发展的基础和前提。”要解决“三农”问题,首要的就是应大力发展农村、农民和农业的教育投资问题。鉴于高等教育自学考试的各项优点,特别是其学习方式的灵活性,以及其低投入高回收的特性,非常适合解决我国广大农村“农民自身再教育”的问题。因此,高等教育自学考试,应顺应时代发展潮流,主动适应社会发展需求,特别是在满足我国广大农村农民教育问题上应承担其应有的历史使命。同时,应该注意到的是,随着“终身教育”理念的深入和建设社会主义新农村工作的不断推进,自学考试不但不会被其它高等教育形式所替代,反而会拥有更大的需求市场,并成为广大农民提高自身素养的最佳途径。

综上所述,自学考试面向“三农”拓展,不仅符合社会发展规律,而且符合自学考试自身的发展规律。正是“自学考试在促进我国人力资源强国建设、社会主义新农村建设、和谐社会建设进程中面临着难得的发展机遇,其制度创新价值必将得到进一步的发掘和发挥。”自学考试面向“三农”,大有可为。

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