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教育创新发展背景下高校继续教育的战略转型
2018-06-11 15:17 严继昌  审核人:

严继昌(清华大学,北京 100084)

【摘  要】随着在线教育、企业大学和职业教育集团的发展,普通高等教育与成人高等教育体系的融合、成人高等教育内部融合的推进,高校继续教育转型迫在眉睫。为应对国际社会日益激烈的竞争,国家提倡教育创新。本研究从“创新、协调、绿色、开放、共享”这五大理念出发,提出:明确学习型社会中高校继续教育的发展定位;搭建终身教育立交桥;大力推进MOOC、微课、翻转课堂;大力推进资源开放与在线教育联盟建设;取消网校和学习中心行政审批,促进在线教育发展等措施,助力高等继续教育转型升级。

【关键词】教育创新;继续教育;战略转型

【中图分类号】G728

【文献标识码】A

【文章编号】2096-1510(2016)03-0001-08

一、高校继续教育面临的形势与挑战

(一)在线教育发展已成为世界趋势

美国哈佛大学与美国麻省理工学院成立了在线教育公司edx,美国斯坦福大学的两位教授创办了Coursera,向全世界提供免费网络课程。从2015年开始,在Coursera平台学习可以取得MBA学位,Coursera平台成为世界首个可以取得学位的在线教育MOOC平台,这对高等教育领域产生了巨大的影响。慕课和微课的出现和发展,已对传统高等教育产生了冲击。

中国在线教育发展也很快。2015年,中国的远程教育呈现向多元、深层发展的态势。这种发展态势是与政府对教育信息化的倡导和支持密切相关的。2015年5月23日,在青岛举办的国际教育信息化大会上,国务院副总理刘延东出席并宣读了习近平总书记的贺信。习近平总书记表示:“中国坚持不懈推进教育信息化,努力以信息化为手段扩大优质教育资源覆盖面。我们将通过教育信息化,逐步缩小区域、城乡数字差距,大力促进教育公平”,这表明了中国政府对教育信息化的高度关注。2015年给教育信息化带来重要推动力的另一个重要事件是 国务院印发了《关于积极推进“互联网+”行动的指导意见》(以下简称《指导意见》)。这一《指导意见》在教育界引发了热烈讨论。其中的一个讨论热点话题是到底“互联网+教育”,还是“教育+互联网”。但是,无论是赞同“互联网+”还是赞同“+互联网”,所有人都认为信息化对教育的影响日益重要,需要在教育信息化方面采取更为积极的行动。

当前 国内远 程 教 育 的热 点事 物 之一 仍 然是 MOOC、微课和翻转课堂。

教育部在2015年4月 在“关于加强高等学校在线开放课程建设应用与管理的意见”中指出,要按照“立足自主建设、注重应用共享、加强规范管理”的原则,“建设一批以大规模在线开放课程为代表、课程应用与教学服务相融通的优质在线开放课程”,促进在线开放课程广泛应用。[1]这表明,MOOC在中国已经日渐成熟,从试水阶段开始转入推广阶段。2015年国内在线教育的发展有三个典型案例:

第一个案例,由全国40余所高水平大学和重点中学联合发起的“中国 慕课大学先修课”,于2015年 12月在清华大学正式启动。这个由大学知名教授和中学名师共同参与的课程建设体,将根据高中生的特点将大学的课程重新设计、制作成慕课,标志着高校人才培养思路从“掐尖”转变到“育苗”,我国的大学与高中开始探索如何衔接,共同跑好人才培养的“接力赛”。这个案例在具体推进过程中将MOOC的特色发挥得淋漓尽致,表明我国教育工作者已经把MOOC的建设推进到了尝试颠覆传统教育体系的阶段,也表明了MOOC具有无限的发展前景。

第二个案例,清华大学推出中国大陆首个由高校主导的大规模开放式在线课程 MOOC教学平台“学堂在线”,面向全球提供国内外一流名校的优质在线课程。目前已汇聚 504门名校课程上线,选课人次已超 500万,学习者来自126个国家。  2015年清华大学首推混合式教育“数据科学与工程”专业硕士学位,表明在我国上慕课不仅可以拿学分,也可以取得学位。同年7月,全国工程专业学位研究生教育指导委员会表示:从2015年开始在全国所有407家工程硕士培养单位全面启动工程硕士“线上与线下、课堂与实训、院校教师与行业专家相结合”的混合式教学模式项目。此外,上海交大推出“好大学在线”,上海西南片19所高校签订了课程共建共享协议,学生可跨校选课,其中杭州师范大学已引入上海交通大学的在线课程并已经实现了两校的学分互认;而深圳大学主推的地方高校UOOC联盟成立,目前已有近 100所高校加盟并签署了协议。这一适应于地方高校教学水平的 MOOC,意义也很重大。

第三个案例,“第五届中国学习与发展大会暨第三届全国微课程大赛”于2015年7月22至24日在北京举行,1200余人参会,盛况空前。绝大多数参会代表是来自中小学的一线教师和校长以及地方教育行政部门的领导。大赛共收到参赛作品30 000余件。微课和翻转课堂在中小学中广受欢迎,普及和发展会非常快,其热度远高于大学。教育信息化的发展前景极大地吸引了教育领域之外的人士,他们纷纷出手参与到教育领域的事业发展中。据不完全统计,截至2015年9月,中国在线教育项目数量已超过3 000个;到11月,全年总融资已增长至17.6亿美元。2015年6月,阿里云携手慧科教育启动阿里云大学合作计划,联合8所“985”高校开设了云计算与数据科学专业,并计划在未来三年,在全国100所高校完成专业课程设置,且希望通过在线教育的模式覆盖300所大学的云计算与数据科学教育,计划培养和认证 5万名云计算和数据科学工作者。同年8月,中国电信首朵“教育云”落地宁波,中国联通则在湖北成立了教育信息化运营中心。

(二)企业大学和职业教育集团发展迅速

企业大学是企业发展到一定阶段的战略匹配工具,是企业战略变革的必然产物。2013年,我国企业大学数量已超过 2 000所,近5 000万人接受了企业大学的教育,出现了华为、用友国际一流水平的企业大学。

1. 我国企业大学发展历程

我国企业大学的发展经历了三次浪潮。第一次浪潮,1993年开始,外企纷纷成立企业大学,引领助推中国企业大学逐渐进入培育发展期;第二次浪潮是1998年中国首家本土企业的企业大学成立,逐渐推动了中国本土企业大学的创办热潮;第三次浪潮,近年来中国企业大学的发展呈现民营企业发展为主导的趋势,反映了企业对培训价值、对企业宣传和建立国际标准的期望和要求。

2. 全球首个企业大学评价标准诞生并首测告捷

2014年由清华大学老金沙9170登录、 亚洲企业大学联合会、科技部中国生产力促进中心协会共同举办了“企业大学评价标准工作坊”,工作坊制定了全球首个《全球企业大学评价与评级标准》(推荐测试版),将在6家企业进行测试验证。该标准的出台意味着中国企业开始主动寻求转型升级,与国际标准接轨。自此,中国企业大学建设步入以标准为引领的新局面、新常态。

3. 企业大学的发展对普通高校的继续教育产生明显的挤压作用

继续教育除了学历继续教育,还包括非学历继续教育,其中非学历继续教育中针对岗位的职业培训体量最大,也是提升我国劳动人口素质和能力最主要的渠道。我国经济发展“调结构、转方式”,其中“转方式”就是要转到依靠科技进步、依靠劳动者素质能力提升、依靠管理制度创新转变。社区教育、老年大学很重要,但劳动人口素质能力的提升更重要,劳动者素质能力提升是我国未来经济社会发展的三大动力之一,是我们普通高校继续教育的首要任务。但由于普通高校长期脱离生产实际,而企业大学的课程设计在针对性、时效性和实用性方面更贴近企业的需要,有天然的优越性,因而企业大学的发展在针对岗位的职业培训领域对高校的发展空间产生了很大的挤压作用。

除了企业大学发展迅速外,近几年党和政府又在号召大力发展现代职业教育。

从党的十六大开始就提出要大力发展现代职业教育,但是职业教育在老百姓心目当中地位不高。我国2500多所普通高校中,有1300多所属于高职高专院校,现有的职业教育制度到大专层次就到头了,这些院校的学生如果将来希望提升学历层次,必须通过继续教育途径。2014年党中央、国务院在大力发展职业教育方面做了许多工作,如在2013年十八届三中全会《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》中指出:“加快现代职业教育体系建设,深化产教融合、校企合作,培养高素质劳动者和技能型人才”。2014年6月国务院还颁布了《关于加快发展现代职业教育的决定》。2015年教育部、发改委、财政部联合发布了《关于引导部分地方普通本科高校向应用型转变的指导意见》。

其中,《关于加快发展现代职业教育的决定》中有三项重要举措:

第一项是建立以职业需求为导向,以实践能力培养为重点,以产学结合为途径的专业学位研究生培养模式,要建立符合职业教育特点的学位制度。以往职业教育就到大专,但现代职业教育要有本科,还要有研究生层次的教育,这必将大大提高职业教育的吸引力。

第二项重要举措是引导一批普通本科高校向应用技术型高校转型。2015年袁贵仁部长曾表明原则上不赞成中等职业学校向高等职业学校转,也不赞成高等职业学校向本科层次职业教育转,而是采取试点推动、示范引领等方式,引导一批普通本科高校向应用技术型高校转型,重点举办本科层次的职业教育。我国的高等教育结构已不适应经济社会发展形势的需要,因此必须解决就业结构性矛盾。解决就业结构性矛盾的核心是教育改革。教育改革的突破口是建设现代职业教育体系,所以中国教育需要进行战略性调整。教育部公布的数据显示,全国中等职业学校就业率达 97%,连续9年超过 95%;2014 年高职院校的就业率为91. 5%,连续三年超过90%。职业教育培养出的人才成为推动经济转型升级和大众创业、万众创新的生力军,而普通本科毕业生就业率才70% 左右,其主要原因是地方本科高校的拖累造成的。中国1200多所普通本科高校中90%以上是属于地方高校,1999年,随着普通高等教育扩招,一些原为专科的地方高校转为本科,这些地方高校就业率较低,首当其冲需要转型。

第三项重要举措是探索组建覆盖全产业链的职业教育集团。《国务院关于加快发展现代职业教育的决定》里提到“鼓励多元主体组建职业教育集团”,研究制定院校、行业、企业、科研机构、社会组织等共同组建职业教育集团的支持政策,且要发挥职业教育集团在促进教育链和产业链有机融合中的重要作用,而且鼓励中央企业和行业龙头企业牵头组建职业教育集团。这表明教育总体属于服务业,服务于经济社会发展和人的全面发展。未来要由需求方来组建职业教育集团,由企业提出课程需求并再由高校来满足。而不是像过去那样由高校设计出课程,让企业必须接受。目前我国由中央企业和行业龙头企业牵头组建的职教集团还屈指可数。

职教集团的兴起对高校继续教育发展空间也会产生挤压作用,特别是将利用其产教融合及校企合作的天然优势,极大地压缩高校继续教育的非学历职后的职业培训方面的发展空间。

(三)高等教育正在走向两个“融合”

1. 普通高等教育与成人高等教育体系的融合

中国的高等教育体系与世界所有国家都不同。新中国刚成立时我国高等教育毛入学率还不到1%,,建设新中国需要快出人才多出人才,政府根据国情建立了一个成人高等教育体系,与普通高等教育体系并存,这在当时是非常正确的决策,而且事实也证明,成人高等教育体系为我国经济社会发展做出了巨大的贡献,直到现在全国接受过高等教育的从业人员中仍然有近半是属于成人高等教育培养的。

图1  1995-2014年我国高等教育毛入学率的变化

可是如今情况发生了巨变。如图1所示,1998年我国高等教育毛入学率为9.8%,1999年普通高等教育开始扩大招生,曾经出现过连续几年以每年2个百分点的速度增长高等教育毛入学率,在世界范围内也实属罕见。至2010年,高校的扩招任务已完成,但高等教育毛入学率似乎增速更快了。2012年比2011年增长了3.1个百分点,2013年比2012年增长了4.5个百分点,2014年比2013年增长了3个百分点,2015年比2014年又增长了2.5个百分点。高等教育毛入学率比扩招期间增速更快的主要原因是由于我国18岁人口出现了断崖式下降。

图2  1998-2014年普通高等教育、传统成人高等教育招生人数的变化

如图2所示,1998年,无论是招生规模还是在校生规模,成人高等教育与普通高等教育几乎是比肩的,但是现在已发生了根本性变化。按教育部公布的教育发展数据,2014年普通高等教育招生721.4万人,传统的函授夜大成人高等教育只招了226万人(未包括网络教育招的210万人)。

图3  2006-2024年我国高等教育适龄(18岁)人口的变化趋势

图3显示了根据计生委统计的出生人口数据绘制的我国18岁的人口变化。2008年我国18岁的人口达到最高峰2621万人,而2009年骤然减少了600万人。新中国成立以来,2009年首次出现大规模高考人数下降,当年媒体有诸多报道。2009年之后高考人数逐年持续下降,且下降的势头很猛,预计到2017年18岁的人口可能会降到不足1150万,比2008年减少56%。而因为这个数据中没有减去死亡和低龄出国的人数,所以实际人数应该更少。18岁是参加高考的年龄,相对于13亿6千万人口,我国有2500多所普通高校,而美国有3亿人口,却有4500多所高校,相比而言中国高校数量不算多,因此不会出现像前一段时间幼儿园、小学大量关闭的情况。

一方面,按照《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010-2020年)》(以下简称《纲要》)的要求,我国高等教育平均每年要增加招生50万人,才能达到2020年的总规模目标,而另一方面,18岁的人口数量出现断崖式下降,可以想象2017年高考录取分数线会相应降低,随着高考录取率越来越高,上大学会越来越容易。虽然每年高考季因媒体的各种报道,会有紧张气氛,但事实上大学会越来越容易了。但要上名校竞争永远会很激烈,不仅中国如此,世界各国也都如此。如图3所示,2018年18岁人口略有回升,但未来的十年内,中国18岁人口都要比2008年减少1 000万,虽然今后毛入学率不可能再保持以往的增长速度,但还是会比较快。

2015年我国高等教育毛入学率已达到40%,提前五年实现《纲要》目标。随着适龄人口的下降,2020年很可能会接近50%,2025年甚至会超过55%。中国高等教育已跃升世界中上水平,在学总规模3 647万人(其中普通高校本专科2 625万人),位居世界第一;各类高校2852所,位居世界第二;毛入学率40%,高于全球平均水平以及全球中高收入国家平均水平。这与新中国成立初期情况完全不同,因此中国并存的两个高等教育体系正在加快融合。

一方面普通高等教育在加大改革力度。首先是取消了入学年龄限制,同时积极采用在线教育、慕课教学等最新教育模式并提供取得学位的可能性。另一方面随着教育进一步发展,成人高等教育规模会不断缩小,所以让成人高等教育作为一个单独的体系继续存在的时代,再过10年或15年可能会终结,到那时中国的高等教育体系就将与世界完全接轨。

伴随着两个高等教育体系的融合进程,普通高校,特别是教育部直属高校的继续教育转型迫在眉睫,要求重点大学成人教育与普通教育同质的呼声越来越大,高校应做好思想准备。

2. 成人高等教育内部函授、夜大、网络教育的融合

我国成人教育的函授、夜大、网络教育的招生对象同为在职从业人员,且同为应用型人才培养、同为业余学习,理应实行统一的政策。不同政策只会导致教育秩序的混乱和教育质量低下。教育信息化也应该惠及所有形式的继续教育,对业余学习者应加强网络学习支持服务,提高培养质量。因此函授、夜大、网络教育的融合是必然趋势。但融合绝不是用网络教育替代夜大、函授,而是采用在信息化引领下的“线上与线下、课堂与实训、院校教师与行业专家相结合”的混合式教学模式。

纯网络教育的效果有待商榷,现在世界高校探索纯网络教育的力度非常大,但教师通过间接途径获取学生的学习信息,容易造成教与学信息的严重不对称,这样不可能达到理想的教育作用,所以纯粹的网络教育不是理想的模式。现在高校都在尝试慕课教学,动辄一门课几千个学生甚至几万个学生在学,已成为自然状态。但是仅仅靠资源堆积不是理想的网络教育,必须要有教学过程发生,没有教学过程发生,通过率很低是自然的。

二、在服务国家发展战略中谋求转型升级

(一)明确学习型社会中高校继续教育的发展定位

学习型社会是由两种不同的载体组成的。一个是横向扁平的学习型社区、学习型城市;还有一个是纵向的,包括学习型组织、学习型军队、学习型学校、学习型党政机关、学习型行业、学习型企业。横向载体主要解决和谐社会、文明社会的问题,纵向载体主要解决劳动人口素质能力提升的问题。虽然这两个载体的任务会有交叉,但劳动人口素质能力提升的主要任务会在各行各业自己的组织中解决,不会在社区解决。普通高校,包括职业院校的专业学科覆盖面广,主要是在学习型组织、学习型行业里面发挥重要作用,开放大学、社区学院发挥系统和平台的优势主要在学习社区,老年大学发挥主体作用。当然这不是绝对的,普通高校和开放大学的任务也会有所交叉。

(二)取消网校和学习中心行政审批,促进在线教育发展

2014年取消了网校和学习中心的审批,这是为了促进发展,而不是停止发展。一旦取消了网校和学习中心的行政审批,便需要做好转型发展工作。

首先,如果行政审批被取消后,从原则上来讲所有高校均有资格举办网络学历和非学历的继续教育。

其次,学习中心不再需要进行审批,但要向所在地省级教育行政部门告知性备案。各省级教育行政部门应尽到监管义务。取消审批相对容易,做好事中事后监管,维护良好教学秩序,保证培养质量不容易。国务院、教育部要求各级教育行政部门做好事中事后的监管工作,不能放弃监管责任。为了不出现到处设点、无序办学的局面,不能大撒手,否则等到秩序乱了再去治理成本太高。

第三,教育部“先校内后校外、先资源建设后社会办学”的原则不会变。如果高校基础条件不充足,如缺少教学平台、教学资源积累、校内网络教育实践,则暂缓社会办学。

第四,取消网校行政审批后,国家要求无论是招生、办学秩序管理,还是学习中心监管,高校均为第一责任单位。国家要求办学院校将网络继续教育纳入学校整体人才培养体系中,将其纳入学校整体质量评估。

第五,取消网校行政审批后,高校要完成向新模式的转型,形成线上与线下、课堂与实训、院校教师与行业专家相结合的学历继续教育新模式。对普通高校学历继续教育招生规模会有硬性控制要求。

现在,在我国成人高等学历教育每年招生总规模中,大约一半是网络教育的学生,这是60多所试点高校招的学生。另一半是函授夜大的学生,是1500多所高校招的学生。这种情况本身就不正常,网络教育招生规模太大,学习支持服务跟不上,质量就会有问题。出现这种情况是因为试点不结束,造成试点高校长期垄断办学,其他学校没有权利参与进来。因此教育部需要调整政策,发布相关硬性规定:每所学校的学历继续教育的招生规模应该有所限制。

(三)搭建终身教育立交桥

搭建终身教育立交桥是建设学习型社会的重要工作,但建设学分银行有四项基础工作必须要做。

第一,国家顶层设计中必须要有的法规政策和制度保障,否则学分银行建设就不会有权威性。

第二,在保证质量的基础上统一学习成果认定标准。学分银行具有两个功能,学分累积和学分互认。学分互认要在统一标准的基础上才能实现,而在中国要实现统一标准要比其他国家困难得多,因为在中国的同一所高校里,既有普通本科教育,也有高等职业教育,还有成人教育,甚至有的院系按一本招生,有的院系按二本招生的现象也有存在,即中国高校中存在多标准现象。

第三,中国社会缺失诚信。在一个不够诚信的社会里很容易产生现今国家三令五申不能做的事情将来会在学分银行这面大旗下堂而皇之地做起来的情况,这样学分银行将无法在百姓心中树立信誉,所以亟待建立社会诚信体系(档案、机制)。建立以公民身份证号为基础的公民个人的统一社会信用代码制度,建立以组织机构代码为基础的法人及组织统一社会信用代码制度,按照相关规划2017年我国将基本建成信用信息统一平台。

第四,建立“管、办、评”分离的评估体制。可见,学分银行建设不单是教育部门的事,而是全社会的事。以香港学分银行为例,香港有清晰的顶层设计的相关文件,并参照英国教育体系的统一标准,不存在普通高等教育与成人高等教育并用的情况。香港当地社会氛围总体讲求诚信,其资历架构是放在教育行政部门里的,且学分银行需要进行评估时是请第三方评估公司进行的,“管、办、评”是分离的。即便如此,对已探索了十多年的香港学分银行来说也只能说是初见成效。中国内地则情况不同,被授权建设学分银行的开放大学和电大本身就是办学单位,而且教育行政部门不是很重视基础工作,一味追求终极目标,这样的学分银行将存在问题隐患。因此中国的学分银行建设不可能一蹴而就,需要长期的踏实努力。

当前应该推进各级各类学校(机构)实行学分制,建立以学分为基本单位的学习成果积累制度及配套改革。各校要加快信息化管理,为学习者建立终身学习成果档案。

(四)大力推进MOOC、微课、翻转课堂

1. MOOC、微课、翻转课堂源自在线教育

近年来MOOC发展很快,但对MOOC,即便是在最早发起MOOC的美国麻省理工学院和哈佛大学,教授们也褒贬不一。梳理一下否定MOOC的观点,大多不是MOOC本身的问题,而是MOOC教学没有遵循在线教育规律造成的。因此首先要梳理清楚慕课、微课、翻转课堂和在线教育之间的关系。慕课、微课、翻转课堂都是在线教育的产物,先有在线教育,后有慕课、微课。当然有人会说传统教育中也有翻转课堂,但是如果不是在线教育普遍使用翻转课堂,翻转课堂根本就不可能成为热词。

教育技术可以引领教育改革,但是技术总体来讲是为教育服务的,所以我们在讨论“MOOC、微课、翻转课堂”时必须以教育为本,而不能以技术为本。媒体的综合应用、适度应用是一门科学。不同的知识点可以用不同的媒体表现它,原则是用什么媒体来呈现它最经济、最方便、最易懂,就用哪一种媒体,不需要一门课从头到尾不管什么知识点都用一种媒体来呈现,这样不仅不实用,不经济,而且学习效果也不一定好。MOOC、微课、翻转课堂不是教学的全部,他们均需遵循在线教育规律。资源堆积不是在线教育,体现教学过程最重要。在线教育虽然有它的特点和规律,在慕课与慕课教学方面,慕课教学更重要,微课与微课教学方面,微课教学更重要。我们必须要回归教育本质,用心服务学生。

2. MOOC的核心价值是资源的横向整合

MOOC的价值不光是大规模在线课程的开放,其更重要的价值在于资源的横向价值。有位美国校长认为慕课迫使高等教育从传统的纵向整合转化为横向整合。因为,尽管网络教育发展了,但国内各校的教学平台仍需用户名和密码登陆,甚至无法实现同校不同专业的互相选课。因此,慕课对于打破中国当前这种局面具有重大意义。

远程教育业界泰斗约翰丹尼尔认为:慕课变革的关键是承认学分和清晰的商业模式。当前慕课承认学分已很普遍,但是关键还要有清晰的商业模式。虽然世界上大多数MOOC目前是免费的,但慕课的定义中并不包含免费这个词。有了清晰的商业模式,将来才能可持续发展。

3. 微课的核心价值体现在“学测评导一体化”

微课的建设,课件不宜过分微小,课件长短应该以学生每次学习都能完成一个完整的学习过程为准,而不是以10分钟为准。前面已经谈过,在技术和教育之间,我们要以教育为本。而教育又必须以人为本。

“完整学习过程”是指“学测评导一体化”的整个过程,即学习后要练习,练习后要评价,错了就要导学。就是每学习一个知识点后就要通过测试来检验学习效果并给予指导,“学测评导“的过程就是参与和互动的过程。如果课件过分追求微小就无法实现互动,也会影响开展其他的学习支持服务。微课建设也不要影响课程的完整性和系统性。学历教育的网络课程不宜过分碎片化,损害课程系统性和完整性的微课毫无意义。任何“碎片化的知识”必须被理性梳理并建构起系统化的秩序,才能显示出知识的力量,否则不但不能够给人带来任何的帮助,还会成为大脑沉重的负担。成人教育本质上是利用成人的“碎片学习时间”,进行高等教育“系统知识”的教学,而不是刻意要把知识去碎片化。当前我国多数微课,为了不超过10分钟,只有知识点学习,没有“测评导”,没有交互,严格意义上讲这样的微课不能称为互联网产品,因为互联网的核心价值是“开放、互动和参与”。没有“参与”和“互动”的微课是没有意义的。

由于微课时长短,比较适合从业人员学习时间少和零散的特点,并能提高学习效率。“微课”符合“学一点训练一点,容易掌握知识”的认知规律,让学习有成就感,能激发学习兴趣和动力。“微课”符合“多终端泛在学习环境的需要。因此微课在从业人员的学历和非学历继续教育中都能得到广泛应用,也能为媒体的综合应用打一个很好基础。

4.“翻转课堂”也是一种教学过程,重在学习能力培养

翻转课堂颠倒了传统教学过程,不是没有教学过程,强调学习能力的培养。无论是MOOC,还是微课,堆积资源不等于教学过程。翻转课堂也是一种教学过程,是先学后教的过程。“翻转课堂”是MOOC和微课等在线教育教学过程的重要体现,是“MOOC”和“微课”学习后不可或缺的重要教学环节。

(五)大力推进资源开放与在线教育联盟建设

为了大力推进资源开放和在线教育,发挥高校专业学科优势,顺应在线教育发展趋势和职业教育集团发展的需要,当前做好两个方面的MOOC很重要。一是面向行业的MOOC,二是面向特定人群特定任务的MOOC。慕课虽热,但首先要目标定位清晰,否则得不偿失。面向行业和面向特定人群和特定任务的MOOC都有清晰的办学定位,又发挥了普通高校专业学科的优势,发力容易集中,建设就会健康。其实这些MOOC就是SPOC的具体体现。

国家希望通过组建职业教育集团有机地将产业链、人才链和教育链融合在一起。其中行业MOOC作为教育链上的黏合剂,将中职学校、高职院校、高校继续教育融合在一起,实现资源共建共享、课程互选、学分互认,系统地、全方位地为产业链所需人才链提供服务。

目前按照这样的发展思路,我们正在建设北京师范大学与全国师范高校联合做的“中国好老师在线行动计划”,中国农业大学与全国农业类高校联合做的“新农村新农民绿色培育e计划”等三十几个行业MOOC。另外还有清华大学牵头的校企合作的“促进企业健康发展的行动计划”等面向特定群体、特定任务的慕课。一方面这些MOOC可以发挥2500多所普通高校的专业学科优势,为行业劳动人口素质能力提升提供精准服务;另一方面这些MOOC也使高校继续教育主动融入到职业教育集团中去,不再脱离生产实际。

这些MOOC的建设要朝着有利于组建覆盖整个产业链的职业教育集团的方向努力。行业MOOC的资源建设和办学活动要有利于促进学习型行业建设;行业MOOC具有较强的学科性,为行业劳动人口提高素质技能应起到重要作用。行业MOOC的资源建设和办学活动要体现学历教育与非学历教育协调发展、职业教育与普通教育相互沟通、职前教育与职后教育有效衔接,要有利于学分银行和智力架构立交桥的搭建和实施。行业MOOC的资源建设需要有高起点和统一规划。要重视MOOC的在线教育规律、重视微课建设、重视翻转课堂运用,重视泛在学习。行业MOOC要主动出击,树立互联互通、共建共享、合作共赢的理念,既要统筹也要众筹,建立命运共同体、利益共同体。

三、总结

教育部2016年发布的《中国高等教育质量报告》显示,中国高等教育已跃升世界中上水平,在服务国家战略、引领经济社会发展、分层分类培养多样化人才等方面发挥着越来越积极的作用。中国高等教育“体量”世界最大,人才培养为各行各业提供了强有力基础支撑。新世纪以来,中国高等教育实现了跨越式发展,2015年在学总规模达到3647万人(其中普通高校本专科2625万人),位居世界第一;各类高校2852所,位居世界第二;毛入学率达40%,高于全球平均水平以及全-8-球中高收入国家平均水平。

今年是“中国国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要”的开局之年,到2020年收官之年我国将实现高等教育普及化,高等教育毛入学率也将从现在的40%会上升到2020年的50%,非学历培训的规模也将达到劳动人口的50%。高等教育普及化将会给继续教育带来发展机遇。所以需要大力发展非学历继续教育,稳步发展学历继续教育。

“十三五”规划明确指出,实现“十三五”规划的发展目标,破解发展难题,厚植发展优势。“创新、协调、绿色、开放、共享”,作为我国“十三五”规划乃至更长时期发展思路、发展方向、发展着力点的集中体现,这五大发展理念同样是我国继续教育、远程教育创新发展的根本引领。在谋划“十三五”时期工作时,我们必须从这五大理念出发,研究需要破解的难题,明确发展的目标和任务,提出行之有效的措施。形势和政策的变化将会提速继续教育的综合改革。学历继续教育会走向信息化主导下的函授、夜大和网络教育的“三教”融合,应用型人才培养必须向线上与线下、课堂与实训、院校教师与行业专家相结合的混合教育模式转型。高校继续教育要充分发挥专业学科优势,积极主动地融入职业教育集团中去,大力发展行业MOOC和资源开放,助力“大众创业、万众创新”、“互联网+”、“一带一路”、等国家发展战略。围绕京津冀协同发展、长江经济带建设、区域特色优势产业转型升级等重大战略,高校要加快融入区域经济社会发展。建立合作关系,使转型高校更好地与当地创新要素资源对接,与经济开发区、产业聚集区创新发展对接,与行业企业人才培养和技术创新需求对接。积极争取政府、行业企业支持,形成高校和区域经济社会联动发展格局,为“转方式,调结构,促改革,惠民生”提供有效的支持和服务。

参考文献

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[8]国家发展改革委、外交部、商务部.推动共建丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路的愿景与行动[EB/OL].http://www.mofcom.gov.cn/article/resume/n/201504/20150400929655.shtml,

作者简介严继昌,中国教育发展战略学会终身教育工作委员会副理事长,国家教育咨询委员会终身学习体制机制建设咨询组专家组成员,全国高校现代远程教育协作组秘书长,教育部网络教育考试委员会办公室主任,教育部网络教育阳光招生平台建设专家委员会主任,全国高校继续教育学会咨询专家组组长。

本篇文章发表自《开放学习研究》2016年第三期

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